BREST : QUARTIER DE PONTANÉZEN / PEN-AR-CRÉACH

 

INTRODUCTION : éléments méthodologiques

 

Les résultats présentés s’appuient sur trois sources d’information :

- Une enquête qui a recensé les actions s'adressant aux enfants et aux jeunes de 0 à 16 ans auprès des structures (MPT, Centres Sociaux, haltes-garderies, Patronages Laïques, associations, écoles et collèges publics et privés…).

Les actions concernées sont celles qui ont un caractère exceptionnel au sens où elles ne n’ont pas lieu chaque jour. Ainsi ne sont pas intégrées les journées de classe ou de halte-garderie, mais les activités se référant à un projet dans le cadre de la classe ou de la halte-garderie.

- Un recensement par le Service Enseignement de la Ville, des actions qu’il finance dans les écoles. Pour ces dernières, toutes les questions n’ont pas été renseignées, celles qui concernent par exemple "les partenaires manquants", "les objectifs"…

- Une enquête qui a interrogé les opérateurs sur les objectifs qu'ils poursuivent dans leur action, les enjeux éducatifs qu'ils perçoivent et leurs attentes en matière de partenariat.

 

Nous avons déterminé certaines catégories, pôles d'activités et indicateurs de la manière suivante :

Types de structure :

Nous avons distingué 3 types de structures :

- Les établissements scolaires : écoles ou collèges. Les associations de parents d'élèves ont intégrées dans les établissements scolaires correspondants.

- Les équipements socio-éducatifs : les MPT, les Patronages Laïques et les Centres Sociaux principalement. Pour ces derniers, nous avons intégré le comité d’usagers dans la structure Centre Social.

- Les associations.

 

Pôles :

Nous avons distingué des pôles d'activités à partir du contenu principal des actions :

- Pôle sportif : lié à une pratique sportive.

- Pôle culturel : lié à une pratique culturelle ou artistique.

- Pôle scolaire : il recouvre l’accompagnement scolaire, mais aussi diverses actions fortement liées aux apprentissages de base.

- Pôle socialisation et loisirs éducatifs : il comprend l’ensemble des actions qui ne font pas référence à un contenu spécifique, qui s'organisent autour de la vie du groupe plutôt qu'autour d’une discipline particulière ; les activités conduites dans les CLSH relèvent de cette catégorie, comme dans les garderies périscolaires…

- Pôle séjours, camps avec hébergement : il recouvre toutes les activités avec hébergement, comme les camps, les classes vertes…

 

Temps scolaire et hors temps scolaire :

- Le temps scolaire est celui qui se déroule dans le temps de service des enseignants ; ainsi le temps de midi n’est pas intégré au temps scolaire.

- Le hors temps scolaire recouvre les temps périscolaire et extra scolaire. Nous avons peu utilisé cette distinction qui diverge selon les acteurs. Lorsque nous l’avons fait, nous avons limité le périscolaire au temps avant ou après la classe, y compris le temps de midi ; le temps extra scolaire est celui du mercredi et des vacances.

Le hors temps scolaire recouvre également les actions qui se déroulent dans les haltes-garderies et les crèches.

La catégorie "en journée la semaine" regroupe les activités qui se déroulent pendant les vacances scolaires en journée ( comme les CLSH) et les activités des haltes-garderies.

 

Période de fonctionnement :

Nous avons opéré certaines distinctions dans le traitement de l'information pour pouvoir analyser plus finement les données collectées :

Ainsi nous avons dissocié les CLSH "mercredi et samedi" se déroulant pendant la période scolaire, les CLSH "petites vacances" et les CLSH "grandes vacances".

 

Heures/année/enfant

Une première approche consiste à comptabiliser le nombre d'actions selon différents critères. C'est un premier indicateur permettant de comparer la situation pour les différents quartiers, les différents opérateurs, les différents groupes d'âge, etc...

En exploitant plusieurs informations recueillies dans une même fiche-action, nous avons déterminé pour chaque action le volume d'heures-enfant par année ; cet indicateur permet de pondérer les différentes actions.

Certaines actions concernent 4h par semaine, toutes les semaines de l'année, une cinquantaine d'enfants, ce qui représente un volume de 10 400 heures-enfant-année (4 x 50 x 52) ; d'autres concernent 1h par semaine, pendant un trimestre environ, 25 enfants, ce qui représente 250 heures-enfant pour l'année (1 x 25 x 10).

Ces 2 actions n'ont pas le même poids, ce qui ne veut pas dire que l'objectif soit pour autant de "faire du chiffre" ; il s'agit simplement d'une approche parmi d'autres, qui n'est pas accessible directement, et qui modifie donc la vision que l'on peut avoir de l'offre éducative.

 

 

1 – L'ÉTAT DES LIEUX

 

1. 1. Les structures et les actions recensées dans les questionnaires

La répartition des actions par sous-quartiers

Identification du sous-quartier

Effectifs

%

tout le quartier (CLSH municipal)/3

3

2,4

Pontanézen/31

62

50

Pen-ar-créach/32

59

47,6

TOTAL 

124

100

Identification du sous-quartier

h/an/enfant

%

tout le quartier (CLSH municipal)/3

21 210

7,2

Pontanézen/31

190 201

65

Pen-ar-créach/32

81 207

27,8

TOTAL Pontanézen/ Pen-ar-créach

292 618

100

 

La répartition des actions par types de structure

Structures et associations ayant répondu

Nombre de "fiches actions"

%

14 établissements scolaires et leurs associations de parents d'élèves :

5 écoles maternelles

6 écoles élémentaires

3 collèges

67

54 %

6 équipements :

2 Centres Sociaux et leurs associations d'usagers

1 assoc/équip (CAP-CSF)

1 MPT

1 Bibliothèque municipale de quartier

1 Centre de loisirs municipal

 

50

 

40,3 %

3 associations :

intervenant ou étant sur le quartier

7

5,6 %

Total :

23 structures

124

 

100 %

 

Le questionnaire permet de recenser 124 actions s'adressant à des enfants et des jeunes de 2 à 16 ans proposées par 23 structures différentes.

Nous avons une moyenne de 5,39 actions par structure.

Le nombre moyen d'actions par type de structures est le suivant :

Établissements scolaires

4,78

Équipements

9,5

Associations

2,33

Type de structure

h/an/enfant

%

établissement scolaire

64 190

21,9

équipement

227 401

77,7

association

1 027

0,4

TOTAL

292 618

100

Nous n'avons pas pris en compte ici la "semaine des droits de l'enfant", qui réunit un grand nombre de personnes ponctuellement (à Pontanézen).

Si les actions sont plus nombreuses dans les établissements scolaires, l'essentiel du volume d'heures proposé l'est par les équipements.

Établissement scolaire ZEP

Effectifs

%

oui

30

44,8

non

37

55,2

TOTAL 

67

100

Environ 45 % des actions sont recensées dans des établissements scolaires en ZEP.

Les pôles d'activités

Répartition par pôle d'activités

Effectifs

%

non réponse

1

0,8

scolaire

11

8,9

sportif

17

13,7

culturel, artistique

24

19,4

socialisation et loisirs éducatifs

66

53,2

séjours, camps avec hébergement

5

4

TOTAL 

124

100

On remarque une forte prédominance du pôle socialisation et loisirs éducatifs, puis l'importance du pôle culturel et artistique par rapport aux pôles scolaire et sportif en nombre d'actions.

 

Répartition par pôles

h/an/enfant

%

non réponse

780

0,3

scolaire

26 909

9,2

sportif

33 021

11,3

culturel, artistique

18 792

6,4

socialisation et loisirs éducatifs

213 116

72,8

TOTAL

292 618

100

Le pôle socialisation et loisirs éducatifs reste dominant en volume d'heures d'activités proposées.

L'ancienneté des actions

Répartition des actions par date de création

Effectifs

%

non réponse

11

8,9

action dont l'opérateur est la Ville/question non renseignée

41

33

avant 1985

16

12,9

de 1985 à 1989

4

3,2

de 1990 à 1993

9

7,3

de 1994 à 1997

17

13,7

1998 et 1999

26

21

TOTAL

124

100

41 fiches-actions concernant des actions dont la Ville est l'opérateur principal n'ont pas été renseignées sur toutes les questions. Ces actions sont : les animations pendant le temps de midi, la pratique de certains sports pendant le temps scolaire (piscine, patinoire, équitation), les animations culturelles, artistiques et/ou scientifiques avec un intervenant extérieur pendant le temps scolaire et les accueils péri-scolaires situés dans les écoles, le matin avant et le soir après la classe.

Les actions sont récentes, 21 % ont été mises en place depuis 1998 et plus d'un tiers ont été mises en place dans les cinq dernières années.

Quelques actions sont très anciennes, puisque 13 % datent d'avant 1985, d'autant plus qu'il y 9 % d'actions non datées, qui sont en général anciennes, antérieures aux équipes en place, ce qui explique la difficulté à les dater.

 

1. 2. Origine et caractéristiques du public

Les âges

La répartition par âge

Effectifs

%

h/an/enfant

%

0 - 2 ans

9

5,3

5 693

1

2 - 5 ans

36

21,1

112 004

19,5

6 -11 ans

91

53,2

254082

44,2

12 - 15 ans

27

15,8

141 076

24,5

16 ans et au-delà

8

4,7

62 390

10,8

action ne s'adressant pas spécifiquement à des enfants

0

0

0

0

TOTAL / réponses

171

100

575 245

100

Interrogés: 124 / Répondants: 124 / Réponses: 171. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

La tranche d'âges des 6-11 ans est la plus concernée par les actions mises en place en nombre d'actions.

 

 

Mélange de générations

Effectifs

%

oui

6

10,5

non

51

89,5

TOTAL 

57

100

10,5 % des actions menées par les équipements et les associations sont inter-générationnelles.

 

Les enfants visés par les actions menées dans les établissements scolaires

Quel public ?

Effectifs

%

tous les enfants

12

17,9

une partie

55

82,1

TOTAL 

67

100

18 % des actions menées dans les établissements scolaires concernent tous les enfants des écoles ou collèges concernés.

Enfants sélectionnés ?

Effectifs

%

non réponse

1

1,5

oui

11

16,4

non

55

82,1

TOTAL 

67

100

Critères de sélection

Effectifs

%

non réponse

56

83,6

difficultés

1

1,5

sur demande des parents

2

3

sur la base du volontariat

8

11,9

TOTAL 

67

100

11 actions ne concernent que quelques enfants : 1 action s'adresse à des enfants en difficulté, 8 se déroulent sur la base du volontariat des enfants (comme les animations pendant le temps de cantine, également les actions concernant les délégués élèves), 2 actions sont conduites sur la demande des parents.

 

Le public des associations et des équipements

Répartition par sexe

Effectifs

%

non réponse

2

3,6

équilibrée

43

75,4

garçons

8

14

filles

4

7

TOTAL 

57

100

75 % des actions menées par les équipements et les associations ont une répartition de leurs effectifs , par sexe, équilibrée. Pour les autres, on constate qu'il y a deux fois plus d'actions ayant une dominante ou ne s'adressant qu'aux garçons que d'actions ayant une dominante ou ne s'adressant qu'aux filles.

Public difficile

Effectifs

%

uniquement

0

0

principalement

11

19,3

en petit nombre

13

22,8

non réponse

33

57,9

TOTAL 

57

100

42 % des actions menées par les équipements ou les associations touchent un public difficile ou ayant des difficultés. 19 % ont principalement ce type de public.

Origine géographique

Effectifs

%

0 % extérieur

32

56,1

-15%

7

12,3

15 à 50 %

6

10,5

> ou = à 50 %

5

8,8

oui, sans précision

7

12,3

TOTAL 

57

100

Une majorité des actions ne concerne que les enfants ou les jeunes du quartier dans lequel elles se situent. Un tiers concerne en plus ou moins grande proportion des enfants ou des jeunes d'autres quartiers.

 

1.3. Le fonctionnement des actions (déroulement, rythme, encadrement)

Les périodes d'activité

Période pendant laquelle l'action est conduite

Nombre d'actions

Volume h/a/e

Effectifs

%

h/an/enfant

%

pendant le temps scolaire

50

40,3

49 217

16,8

hors temps scolaire

74

59,7

243 401

83,2

TOTAL 

124

100

292 618

100

Les actions menées en dehors du temps scolaire sont les plus nombreuses et représentent la majeure partie du volume d'heures d'activités proposées.

 

Si hors temps scolaire, moment ?

Effectifs

%

temps de midi

13

15,7

mercredi

21

25,3

samedi - dimanche

7

8,4

fin après-midi, soirée

17

20,5

en journée la semaine

25

30,1

TOTAL / réponses

83

100

Interrogés: 124 / Répondants: 69 / Réponses: 83. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

On constate que les temps péri et extra scolaires de midi et des week-end sont très peu couverts par les actions conduites dans le quartier.

 

Période de fonctionnement

Effectifs

%

année scolaire seule

96

69,6

année scolaire + petites vacances

6

4,3

année scolaire + petites vacances + été

3

2,2

petites vacances seules

7

5,1

petites vacances + été

3

2,2

été seul (juillet - août)

7

5,1

ponctuellement

13

9,4

1 trimestre

3

2,2

2 trimestres

0

0

TOTAL / réponses

138

100

Interrogés: 124 / Répondants: 124 / Réponses: 138. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

La plupart des actions se déroulent pendant l'année scolaire uniquement.

 

La durée et la périodicité

Rythme des activités

Effectifs

%

1 fois par semaine

26

21

plusieurs fois par semaine

45

36,3

autre (cycle de plusieurs séances sur une partie de l'année)

50

40,3

non concerné

3

2,4

TOTAL 

124

100

 

Durée d'une séance

Effectifs

%

non réponse

1

0,8

1h

64

51,6

1/2 journée

24

19,4

1 journée

23

18,5

autre

8

6,5

non concerné

4

3,2

TOTAL 

124

100

Nous sommes dans un contexte d'actions plutôt variées dans leur périodicité : 36 % des actions offrent plusieurs séances dans la semaine, 40 % se présentent sous forme de cycles de cycles de plusieurs séances sur une partie de l'année. C'est notamment le cas des activités sportives et des animations pendant le temps scolaire dans les écoles et 21 % des actions se déroulent une fois par semaine.

La plupart des actions ont une durée moyenne d'1 heure (de 45 mn à 1h30 selon les cas). 19 % des actions se déroulent sur une demi-journée, 18 % sur une journée (cette catégorie englobe toutes les actions qui offrent une activité sur une journée entière même si le public choisit de ne la suivre que pendant une demi-journée).

L'encadrement

Encadrement

Effectifs

%

non réponse

7

0

enseignants, salariés de la structure

63

32,5

aides-éducateurs, emplois-jeunes

11

5,7

intervenants spécialisés, vacataires

85

43,8

bénévoles

32

16,5

autres

3

1,5

TOTAL / réponses

194

100

Interrogés: 124 / Répondants: 117 / Réponses: 194. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

Ce sont des intervenants spécialisés et vacataires qui sont le plus mobilisés dans l'encadrement des actions.

L'encadrement des actions est effectué pour 44 % par des intervenants spécialisés et vacataires, pour 32,5 % par les salariés des structures concernées et enfin pour 16,5 % par des bénévoles.

 

Participation parents

Effectifs

%

non réponse

71

57,3

pas du tout

13

10,5

un peu

34

27,4

beaucoup

6

4,8

TOTAL 

124

100

La question de la participation des parents n'a été posée qu'aux associations et équipements. Il ressort qu'il y a peu d'implication réelle dans le déroulement des actions.

 

Les lieux d'activité

Lieu d'activité

Effectifs

%

les locaux propres

84

54,2

équipement mis à disposition

44

28,4

chez un particulier

0

0

à l'extérieur

27

17,4

TOTAL / réponses

155

100

Interrogés: 124 / Répondants: 124 / Réponses: 155. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

La majeure partie des actions se déroule dans les locaux des structures qui les initient. Cependant, des équipements d'autres structures sont également souvent sollicités.

1.4. Les objectifs et le contenu des actions recensées

 

Les objectifs des actions menées

Objectifs

Effectifs

%

action dont l'opérateur est la Ville/question non renseignée

41

0

occupation éducative du temps libre

15

8,7

apprentissage de l'autonomie

14

8,1

rattrapage scolaire

3

1,7

socialisation

40

23,3

appropriation des savoirs

17

9,9

développement des capacités physiques

8

4,7

apprentissage du sens de l'effort

1

0,6

ouverture sur l'environnement proche

21

12,2

ouverture sur l'environnement éloigné

3

1,7

comportement citoyen

7

4,1

diminution de la violence

2

1,2

aide aux parents

4

2,3

mélange des générations

2

1,2

développer les capacités d'expression

24

14

restaurer l'estime de soi

3

1,7

développer la vie sociale du quartier

4

2,3

nouer des liens avec le quartier

4

2,3

pas d'objectifs

0

0

TOTAL / réponses

172

100

Interrogés: 124 / Répondants: 83 / Réponses: 172. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

La socialisation est très nettement l'objectif majeur poursuivi dans les actions menées. Viennent ensuite le développement des capacités d'expression et l'ouverture sur l'environnement proche.

L'apprentissage du sens de l'effort, la diminution de la violence, le mélange des générations sont des objectifs très peu représentés.

 

Le contenu des actions engagées

Contenu

Effectifs

%

pluriactivité

41

25,6

initiation sportive

26

16,3

initiation culturelle

24

15

initiation artistique

20

12,5

éducation santé

7

4,4

éducation civique

13

8,1

éducation interculturelle

13

8,1

science et technologie

10

6,3

savoirs fondamentaux

3

1,9

compétences transversales

3

1,9

TOTAL / réponses

160

100

Interrogés: 124 / Répondants: 124 / Réponses: 160. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

La pluriactivité est le contenu du plus grand nombre d'actions engagées sur le quartier. Cette catégorie regroupe les activités effectuées dans les centres aérés, les accueils péri scolaires et les animations effectuées pendant le temps de cantine dans les écoles.

On remarque ensuite l'importance de l'initiation et de la pratique sportive et de l'initiation culturelle.

L'apprentissage des savoirs fondamentaux et des compétences transversales ne concernent que très peu d'actions.

L'éducation civique et l'éducation interculturelle sont bien représentées.

 

 

1.5. La poursuite de l'action

Effets constatés

Effectifs

%

non réponse

4

0

action dont l'opérateur est la Ville/question non-renseignée

41

0

pas de réponse ou effets escomptés

58

70,7

réponse passe-partout

5

6,1

analyse

19

23,2

TOTAL / réponses

82

100

Interrogés: 124 / Répondants: 79 / Réponses: 82. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

On remarque que peu d'actions sont réellement évaluées, au-delà du constat de l'atteinte ou non des objectifs définis.

 

Poursuite de l'action

Effectifs

%

non réponse

2

0

action dont l'opérateur est la Ville/question non-renseignée

41

0

non

5

6,2

oui, telle quelle à peu près

52

64,2

oui, en la modifiant

24

29,6

TOTAL / réponses

81

100

interrogés: 124 / Répondants: 81 / Réponses: 81. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

 

 

Suivi

Effectifs

%

non réponse

7

0

action dont l'opérateur est la Ville/question non-renseignée

41

0

reconduction sans question

40

40

réflexion sur les contenus

10

10

réflexion sur le fonctionnement interne

10

10

recherche d'une meilleure adaptation au public visé

28

28

réflexion sur les intervenants

12

12

TOTAL / réponses

100

100

Interrogés: 124 / Répondants: 76 / Réponses: 100. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

 

64 % des actions seront reconduites sans modification majeure. 5 actions ne seront pas reconduites.

Près de 30 % des actions seront reconduites avec des modifications. Les modifications se feront dans la recherche d'une meilleure adaptation au public visé et/ou d'un élargissement du public (tranches d'âges).

2 – LE PARTENARIAT

 

2.1. Les dynamismes entre pôles

Partenaires de travail

Effectifs

%

non réponse

6

0

écoles ou collèges

16

7

autres écoles ou collèges

7

3,1

des professionnels du quartier

28

12,3

des bénévoles ou personnes-ressources du quartier

23

10,1

des personnes-ressources extérieures au quartier

18

7,9

équipements municipaux

42

18,5

associations

34

15

MPT, Maison de Quartier, Centre Social, CAP-CSF

14

6,1

mairie annexe

0

0

mairie

30

13,2

département

0

0

autre

7

3,1

aucun

8

3,5

TOTAL / réponses

227

100

Interrogés: 124 / Répondants: 118 / Réponses: 227. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

Le partenariat est bien développé, notamment avec les équipements municipaux et la Mairie.

Le partenariat avec les associations est également très développé et plus généralement avec tous les types de partenaires.

Aucun partenariat n'est déclaré sur seulement 8 actions.

 

2.2. Les attentes

La majorité des structures attendent une aide différente de leurs partenaires à l'initiative de la démarche de Contrat Éducatif Local, notamment que les institutions reconnaissent le travail effectué dans les associations et les équipements par les salariés et bénévoles.

On remarque cependant que quelques-uns sont satisfaits des travaux et relations engagés.

Nous présentons ici ces attentes telles qu'elles ont été exprimées, par type de structures.

Pour les équipements :

Pour les écoles :

Pour les collèges :

Pour les associations :

 

Partenaires souhaités dans les actions engagées

Partenaire manquant ?

Effectifs

%

non réponse

1

0

action dont l'opérateur est la Ville/question non renseignée

41

0

oui

23

28

non

59

72

TOTAL 

82

100

Interrogés: 124 / Répondants: 82 / Réponses: 82. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

Partenaires souhaités :

Effectifs

%

non réponse

61

0

action dont l'opérateur est la Ville/question non renseignée

41

0

école (du quartier)

3

11,1

collège (du quartier)

1

3,7

équipement du quartier

2

7,4

équipement autres quartiers

2

7,4

équipement centre ville

4

14,8

associations du quartier

1

3,7

associations extérieures

0

0

municipalité

2

7,4

parents

2

7,4

autres

10

37

aucun

0

0

TOTAL / réponses

27

100

Interrogés: 124 / Répondants: 22 / Réponses: 27. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

Les opérateurs regrettent l'absence de certains partenaires sur 28 % des actions, leurs demandes vont en direction d'équipements du centre ville et d'écoles du quartier.

 

2.3. L'intérêt de la démarche partenariale

Pour les équipements :

 

Pour les écoles :

 

Pour les collèges :

 

Pour les associations :

2.4. Les financements et les financeurs

 

Partenaires financeurs

Effectifs

%

non réponse

3

0

Ville

86

37,8

CAF

31

13,6

département

14

6,1

Éducation nationale, Inspection Académique

11

4,8

Jeunesse et Sport

7

3,1

DRAC

0

0

DRE

2

0,9

FAS

4

1,7

État, sans précision autre ministère

0

0

Contrat de Ville

8

3,5

équipement ou écoles concernés

35

15,4

usagers

19

8,3

Police Nationale

0

0

autres

5

2,2

aucun

6

2,6

TOTAL / réponses

228

100

Interrogés: 124 / Répondants: 121 / Réponses: 228. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

 

La Ville est le premier partenaire financier, ensuite viennent les structures qui conduisent les actions, puis la CAF.

3 – LES ENJEUX

 

Les enjeux sont présentés ici tels qu'ils ont été énoncés par les différents opérateurs.

 

3.1. Les enjeux généraux de l'éducation

 

À Pen-ar-créach :

 

À Pontanézen :

 

3.2. Les enjeux liés au projet éducatif

 

À Pen-ar-créach :

 

À Pontanézen :

 

 

 

3.3. Les enjeux spécifiques au quartier

 

À Pen-ar-créach :

 

À Pontanézen :