BREST : QUARTIER DU CENTRE VILLE

 

INTRODUCTION : éléments méthodologiques

 

Les résultats présentés s’appuient sur trois sources d’information :

- Une enquête qui a recensé les actions s'adressant aux enfants et aux jeunes de 0 à 16 ans auprès des structures (MPT, Centres Sociaux, haltes-garderies, Patronages Laïques, associations, écoles et collèges publics et privés…).

Les actions concernées sont celles qui ont un caractère exceptionnel au sens où elles ne n’ont pas lieu chaque jour. Ainsi ne sont pas intégrées les journées de classe ou de halte-garderie, mais les activités se référant à un projet dans le cadre de la classe ou de la halte-garderie.

- Un recensement par le Service Enseignement de la Ville, des actions qu’il finance dans les écoles. Pour ces dernières, toutes les questions n’ont pas été renseignées, celles qui concernent par exemple "les partenaires manquants", "les objectifs"…

- Une enquête qui a interrogé les opérateurs sur les objectifs qu'ils poursuivent dans leur action, les enjeux éducatifs qu'ils perçoivent et leurs attentes en matière de partenariat.

 

Nous avons déterminé certaines catégories, pôles d'activités et indicateurs de la manière suivante :

Types de structure :

Nous avons distingué 3 types de structures :

- Les établissements scolaires : écoles ou collèges. Les associations de parents d'élèves ont intégrées dans les établissements scolaires correspondants.

- Les équipements socio-éducatifs : les MPT, les Patronages Laïques et les Centres Sociaux principalement. Pour ces derniers, nous avons intégré le comité d’usagers dans la structure Centre Social.

- Les associations.

 

Pôles :

Nous avons distingué des pôles d'activités à partir du contenu principal des actions :

- Pôle sportif : lié à une pratique sportive.

- Pôle culturel : lié à une pratique culturelle ou artistique.

- Pôle scolaire : il recouvre l’accompagnement scolaire, mais aussi diverses actions fortement liées aux apprentissages de base.

- Pôle socialisation et loisirs éducatifs : il comprend l’ensemble des actions qui ne font pas référence à un contenu spécifique, qui s'organisent autour de la vie du groupe plutôt qu' autour d’une discipline particulière ; les activités conduites dans les CLSH relèvent de cette catégorie, comme dans les garderies périscolaires…

- Pôle séjours, camps avec hébergement : il recouvre toutes les activités avec hébergement, comme les camps, les classes vertes… Ce pôle n'a pas été quantifié en volume d'heures/année/enfant.

 

Temps scolaire et hors temps scolaire :

- Le temps scolaire est celui qui se déroule dans le temps de service des enseignants ; ainsi le temps de midi n’est pas intégré au temps scolaire.

- Le hors temps scolaire recouvre les temps périscolaire et extra scolaire. Nous avons peu utilisé cette distinction qui diverge selon les acteurs. Lorsque nous l’avons fait, nous avons limité le périscolaire au temps avant ou après la classe, y compris le temps de midi ; le temps extra scolaire est celui du mercredi et des vacances.

Le hors temps scolaire recouvre également les actions qui se déroulent dans les haltes-garderies et les crèches.

La catégorie "en journée la semaine" regroupe les activités qui se déroulent pendant les vacances scolaires en journée ( comme les CLSH) et les activités des haltes-garderies.

 

Période de fonctionnement :

Nous avons opéré certaines distinctions dans le traitement de l'information pour pouvoir analyser plus finement les données collectées :

Ainsi nous avons dissocié les CLSH "mercredi et samedi" se déroulant pendant la période scolaire, les CLSH "petites vacances" et les CLSH "grandes vacances".

 

Heures/année/enfant

Une première approche consiste à comptabiliser le nombre d'actions selon différents critères. C'est un premier indicateur permettant de comparer la situation pour les différents quartiers, les différents opérateurs, les différents groupes d'âge, etc...

En exploitant plusieurs informations recueillies dans une même fiche-action, nous avons déterminé pour chaque action le volume d'heures-enfant par année ; cet indicateur permet de pondérer les différentes actions.

Certaines actions concernent 4h par semaine, toutes les semaines de l'année, une cinquantaine d'enfants, ce qui représente un volume de 10 400 heures-enfant-année (4 x 50 x 52) ; d'autres concernent 1h par semaine, pendant un trimestre environ, 25 enfants, ce qui représente 250 heures-enfant pour l'année (1 x 25 x 10).

Ces 2 actions n'ont pas le même poids, ce qui ne veut pas dire que l'objectif soit pour autant de "faire du chiffre" ; il s'agit simplement d'une approche parmi d'autres, qui n'est pas accessible directement, et qui modifie donc la vision que l'on peut avoir de l'offre éducative.

1 – L'ÉTAT DES LIEUX

 

1.1. Les structures et les actions recensées dans les questionnaires

 

Identification du quartier

Effectifs

%

Centre ville

92

100

Identification du quartier

h/an/enfant

%

Centre ville

346 371

100

 

La répartition des actions par type de structure

Structure et associations ayant répondu

Nombre de "fiches actions"

%

9 établissements scolaires et leurs associations de parents d'élèves :

5 écoles maternelles

4 écoles élémentaires

43

46,7

6 équipements :

2 Patronage laïque

1 MPT

1 Bibliothèque Municipale

1 Centre de loisirs municipal

1 SPLM

46

50 %

1 association :

intervenant ou étant sur le quartier

3

3,3 %

Total

16 structures

92

 

100 %

Le Patronage Laïc Pilier Rouge n'a pas répondu et n'est donc pas comptabilisé dans ce tableau.

16 structures ont répondu à l'enquête pour le quartier du centre ville.

92 actions ont été présentées. Nous avons donc une moyenne de 5,75 actions par structure.

Le nombre moyen d'actions par type de structure est le suivant :

Établissements scolaires

4,7

Équipements

7,6

Associations

3

 

 

 

 

Type de structure

h/an/enfant

%

établissement scolaire

70 482

20,3

équipement

274 191

79,2

association

1 698

0,5

TOTAL

346 371

100,0

Si le nombre des actions proposées par les équipements ne représente que 50 % des actions proposées, le volume d'heures proposé par ces équipements représente près de 80% de l'ensemble.

Établissement scolaire ZEP

Effectifs

%

oui

0

0

non

43

100

TOTAL 

43

100

Aucun établissement n'est classé en ZEP dans ce quartier

 

Les pôles d'activité

Répartition par pôle d'activités

Effectifs

%

scolaire

9

9,8

sportif

16

17,4

culturel, artistique

21

22,8

socialisation et loisir éducatif

43

46,7

séjours, camps avec hébergement

3

3,3

TOTAL 

92

100

 

On remarque une forte prédominance du pôle socialisation et loisir éducatif.

 

Répartition par pôle d'activités

h/an/enfant

%

scolaire

8 010

2,3

sportif

37 704

10,9

culturel, artistique

32 943

9,5

socialisation et loisir éducatif

267 714

77,3

TOTAL

346 371

100

Le pôle socialisation et loisirs éducatif conforte sa domination en volume d'heures d'activités proposées.

 

 

 

L'ancienneté des actions

 

Répartition des actions par date de création

Effectifs

%

non réponse

5

5,4

action dont l'opérateur est la ville/question non renseignée

36

39,3

avant 1985

11

12

de 1985 à 1989

8

8,7

de 1990 à 1993

8

8,7

de 1994 à 1997

5

5,4

1998 et 1999

19

20,7

TOTAL 

92

100

36 fiches-actions concernant des actions dont la Ville est l'opérateur principal n'ont pas été renseignées sur toutes les questions. Ces actions sont : les animations pendant le temps de midi, la pratique de certains sports pendant le temps scolaire (piscine, patinoire, équitation), les animations culturelles, artistiques et/ou scientifiques avec un intervenant extérieur pendant le temps scolaire et les accueils péri-scolaires situés dans les écoles, le matin avant et le soir après la classe.

 

Nous sommes dans un contexte d'actions plutôt récentes : plus de 20 % des actions ont été créées ces deux dernières années

Cependant, 20 % des actions ont plus de 10 ans.

 

 

1.2. Origine et caractéristiques du public

Les âges

La répartition par âges

Effectifs

%

0 - 2 ans

0

0

2 - 5 ans

29

21,3

6 - 11 ans

72

52,9

12 - 15 ans

28

20,6

16 ans et au-delà

5

3,7

action ne s'adressant pas spécifiquement à des enfants

2

1,5

TOTAL / réponses

136

100

Interrogés: 92 / Répondants: 92 / Réponses: 136. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

La tranche d'âges des 6-11 ans est concernée par environ 53 % des actions et d'heures d'activités proposées sur le quartier. Ensuite, ce sont les 2-5 ans et les 12-15 ans qui sont les plus privilégiés.

 

Mélange de générations

Effectifs

%

oui

3

6,1

non

46

93,8

TOTAL 

49

100

Seuls 6 % des actions menées par les associations et les équipements sont intergénérationnelles.

 

Les enfants visés par les actions menées dans les établissements scolaires

Quel public ?

Effectifs

%

tous les enfants

5

11,6

une partie

38

88,3

TOTAL 

43

100

11 % des actions engagées dans les établissements scolaires concernent tous les enfants des écoles ou des collèges où elles se déroulent.

 

Enfants sélectionnés ?

Effectifs

%

non réponse

1

2,3

oui

11

25,5

non

31

72

TOTAL 

43

100

 

 

 

 

Critères de sélection

Effectifs

%

non réponse

32

74,4

difficultés

1

2,3

sur demande des parents

0

0

sur la base du volontariat

10

23,2

TOTAL 

43

100

11 actions ne concernent que quelques enfants : 1 action s'adresse à des enfants en difficulté, 10 se déroulent sur la base du volontariat des enfants (comme les animations et les clubs pendant le temps de cantine et également les actions concernant les délégués élèves).

 

Le public des associations et des équipements

Répartition par sexe

Effectifs

%

non réponse

1

2

équilibrée

34

69,3

garçons

11

22,4

filles

3

6,1

TOTAL 

49

100

69 % des actions ont une répartition du public par sexe équilibrée. Cependant, il y a nettement plus d'actions ayant une dominante ou exclusivement dirigées vers les garçons (22 %) que vers les filles (6 %).

Public difficile

Effectifs

%

non réponse

30

61,2

uniquement

2

4

principalement

3

6,1

en petit nombre

13

26,5

pas du tout (non coché)

1

2

TOTAL 

49

100

36 % des actions menées par les associations et les équipements ont un public ayant des difficultés en petit nombre, principalement ou uniquement.

Origine géographique

Effectifs

%

non réponse

1

2

0 % extérieur

22

44,8

-15%

9

18,3

15 à 50 %

11

22,4

> ou = à 50 %

0

0

oui, sans précision

6

12,2

TOTAL 

100

52 % des actions menées intègrent des enfants ou des jeunes d'autres quartiers que le centre ville, parmi elles, 22 % en intègrent plus de 15 %.

1.3. Le fonctionnement des actions (déroulement, rythme, encadrement)

 

Les périodes d'activité

 

Période pendant laquelle l'action est conduite

Nombre d'actions

Volume h/a/e

Effectifs

%

h/an/enfant

%

pendant le temps scolaire

32

34,8

56 048

16,2

hors temps scolaire

60

65,2

290 323

83,8

TOTAL 

92

100

346 371

100

La majorité des actions est conduite en dehors du temps scolaire et représente plus de 80 % du volume d'heures d'activités proposées sur le quartier.

 

Hors temps scolaire

Effectifs

%

temps de midi

12

15,5

mercredi

20

25,9

samedi - dimanche

7

9

fin après-midi, soirée

20

25,9

en journée la semaine

18

23,3

TOTAL / réponses

77

100

Interrogés: 92 / Répondants: 60 / Réponses: 77. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

Hors temps scolaire, les actions se répartissent également sur la plupart des périodes, avec cependant une importance nettement moindre des actions se déroulant le temps de midi ou le week-end.

 

Période de fonctionnement

Effectifs

%

année scolaire seule

70

76,1

année scolaire + petites vacances

2

2,2

année scolaire + petites vacances + été

2

2,2

petites vacances seules

9

9,8

petites vacances + été

1

1,1

été seul (juillet - août)

5

5,4

ponctuellement

3

3,3

1 trimestre

0

0

2 trimestres

0

0

TOTAL / réponses

92

100

Interrogés: 92 / Répondants: 92 / Réponses: 92. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

La majorité des actions se déroulent pendant l'année scolaire uniquement.

 

 

 

La durée et la périodicité

 

Rythme des activités

Effectifs

%

1 fois par semaine

19

20,7

plusieurs fois par semaine

40

43,5

autre (cycle de plusieurs séances sur une partie de l'année)

30

32,6

non concerné (séjours, vacances)

3

3,6

TOTAL 

92

100

 

Durée d'une séance

Effectifs

%

1h

52

56,5

1/2 journée

14

15,2

1 journée

16

17,4

autre

7

7,6

non concerné

3

3,3

TOTAL 

92

100

 

L'essentiel des actions se déroulent plusieurs fois par semaine, ou se présentent sous forme de cycle de plusieurs séances sur une partie de l'année.

La majorité ont une durée moyenne d'1 heure (de 45 min à 1h30 selon les cas).

La catégorie des actions qui se déroulent sur une journée englobe aussi les actions que le public choisit de faire sur une demi-journée, mais qui peuvent être effectuées sur la journée entière (comme les activités de CLSH).

 

L'encadrement

Encadrement

Effectifs

%

non réponse

6

0

enseignants, salariés de la structure

52

44,8

aides-éducateurs, emplois-jeunes

4

3,4

intervenants spécialisés, vacataires

36

31

bénévoles

22

19

autres

2

1,7

TOTAL / réponses

116

100

Interrogés: 92 / Répondants: 86 / Réponses: 116. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

Les salariés des structures et les enseignants interviennent dans l'encadrement du plus grand nombre d'actions. Viennent ensuite les intervenants spécialisés et les vacataires. Ces deux catégories encadrent 75 % des actions.

 

Participation parents

Effectifs

%

non réponse

46

50

pas du tout

14

15,2

un peu

28

30,4

beaucoup

4

4,3

TOTAL 

92

100

La question de la participation des parents n'a été posée qu'aux équipements et associations. Il apparaît qu'il y a peu d'implication réelle dans le déroulement des actions, au-delà de l'accompagnement des enfants aux activités.

Les lieux d'activité

Lieux où se déroule l'activité

Effectifs

%

locaux propres

64

58,2

équipement mis à disposition

29

26,4

chez un particulier

0

0

à l'extérieur

17

15,5

TOTAL / réponses

110

100

Interrogés: 92 / Répondants: 92 / Réponses: 110. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

L'essentiel des activités se déroule dans les locaux des structures organisatrices. Viennent ensuite les équipements mis à disposition.

 

1.4. Les objectifs et le contenu des actions recensées

Les objectifs des actions menées

Objectifs

Effectifs

%

action dont l'opérateur est la Ville/question non renseignée

36

0

occupation éducative du temps libre

24

20,2

apprentissage de l'autonomie

13

10,9

rattrapage scolaire

2

1,7

socialisation

10

8,4

appropriation des savoirs

12

10,1

développement des capacités physiques

8

6,7

apprentissage du sens de l'effort

2

1,7

ouverture sur l'environnement proche

5

4,2

ouverture sur l'environnement éloigné

5

4,2

comportement citoyen

11

9,2

diminution de la violence

2

1,7

aide aux parents

3

2,5

mélange des générations

4

3,4

développer les capacités d'expression

10

8,4

restaurer l'estime de soi

3

2,5

développer la vie sociale du quartier

3

2,5

nouer des liens avec le quartier

2

1,7

pas d'objectifs

0

0

TOTAL / réponses

119

100

Interrogés: 92 / Répondants: 56 / Réponses: 119. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

Les objectifs qui mobilisent particulièrement les structures sont : l'occupation éducative du temps libre, l'appropriation des savoirs et l'apprentissage de l'autonomie.

Les objectifs les moins bien représentés sont les suivants : le rattrapage scolaire, l'apprentissage du sens de l'effort, la diminution de la violence et le développement des liens avec le quartier.

 

Le contenu des actions engagées

Contenu

Effectifs

%

pluriactivité

36

31,6

initiation sportive

25

21,9

initiation culturelle

21

18,4

initiation artistique

5

4,4

éducation santé

3

2,6

éducation civique

4

3,5

éducation interculturelle

3

2,6

science et technologie

12

10,5

savoirs fondamentaux

5

4,4

compétences transversales

0

0

TOTAL / réponses

114

100

Interrogés: 92 / Répondants: 92 / Réponses: 114. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

 

On remarque l'importance des actions comportant une pluriactivité (catégorie qui regroupe les activités effectuées dans les centres aérés, les animations de cantine dans les écoles et les accueils périscolaires des écoles). Viennent ensuite des actions à contenu culturel et artistique et d'initiation sportive.

On remarque la faible représentation des compétences transversales, de l'éducation à la santé et de l'éducation interculturelle.

 

 

1.5. La poursuite de l'action

 

Effets constatés :

Effectifs

%

action dont la Ville est l'opérateur / question non renseignée

36

0

pas de réponse

23

41,1

réponse passe-partout

4

7,1

analyse

29

51,8

TOTAL / réponses

56

100

Interrogés: 92 / Répondants: 56 / Réponses: 56. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

Plus de 50 % des actions sont évaluées dans leur déroulement et leurs effets.

Poursuite de l'action

Effectifs

%

action dont la Ville est l'opérateur/question non renseignée

36

0

non

1

1,7

oui, telle quelle à peu près

47

83,9

oui, en la modifiant

8

14,2

TOTAL / réponses

56

100

Interrogés: 92 / Répondants: 56 / Réponses: 56. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

 

Suivi

Effectifs

%

non réponse

9

0

action dont la Ville est l'opérateur/question non renseignée

36

0

reconduction sans question

25

47,2

réflexion sur les contenus

6

11,3

réflexion sur le fonctionnement interne

5

9,4

recherche d'une meilleure adaptation au public visé

15

28,3

réflexion sur les intervenants

2

3,8

TOTAL / réponses

53

100

Interrogés: 92 / Répondants: 47 / Réponses: 53. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

Plus de 80 % des actions sont reconduites chaque année avec peu de modifications. Lorsque ces modifications interviennent, elles concernent principalement une recherche d'une meilleure adaptation au public visé.

 

2 – LE PARTENARIAT

 

2.1. Les dynamismes entre pôles

 

Partenaires de travail

Effectifs

%

non réponse

4

0

écoles ou collèges

21

14,4

autres écoles ou collèges

2

1,4

des professionnels du quartier

4

2,7

des bénévoles ou personnes-ressources du quartier

12

8,2

des personnes-ressources extérieures au quartier

6

4,1

équipements municipaux

14

9,6

associations

25

17,1

MPT, Maison de Quartier, Centres sociaux, PL

10

6,8

mairie annexe

1

0,7

mairie

34

23,3

département

0

0

autre

11

7,5

aucun

6

4,1

TOTAL / réponses

146

100

Interrogés: 92 / Répondants: 88 / Réponses: 146. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

Le partenariat est relativement développé, particulièrement avec la Mairie, les associations et les établissements scolaires.

Aucun partenariat n'est déclaré sur seulement 6 actions.

 

2.2. Les attentes

Les attentes sont présentées ici tels qu'elles ont été énoncées par les différents opérateurs.

Pour les équipements

 

Pour les écoles

 

Partenaires souhaités dans les actions engagées

 

Partenaire manquant ?

Effectifs

%

action dont la Ville est l'opérateur/question non renseignée

36

0

oui

9

16

non

47

83,9

TOTAL / réponses

56

100

 

Partenaires souhaités

Effectifs

%

non réponse

47

0

action dont la Ville est l'opérateur/question non renseignée

36

0

école (du quartier)

2

18,2

collège (du quartier)

1

9,1

équipement du quartier

1

9,1

équipement autres quartiers

0

0

équipement centre ville

0

0

associations du quartier

0

0

associations extérieures

0

0

municipalité

3

27,3

parents

1

9,1

autres

3

27,3

aucun

0

0

TOTAL / réponses

11

100

Interrogés: 92 / Répondants: 9 / Réponses: 11. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

Les opérateurs considèrent dans leur grande majorité que le partenariat est de bonne qualité dans les actions qu'ils mènent. Cependant, ils souhaiteraient un développement du travail avec la municipalité et les écoles du quartiers.

 

2.3. L'intérêt de la démarche partenariale

Les intérêts de la démarche partenariale sont présentés ici tels qu'ils ont été énoncés par les différents opérateurs.

Pour les équipements

 

Pour les écoles

 

 

2.4. Les financements et les financeurs

 

Partenaires financeurs

Effectifs

%

non réponse

3

0

Ville

66

44,9

CAF

12

8,2

département

0

0

Éducation nationale, Inspection Académique

0

0

Jeunesse et Sport

0

0

DRAC

0

0

DRE

0

0

FAS

0

0

État, sans précision autre ministère

2

1,4

Contrat de Ville

0

0

équipement ou écoles concernés

39

26,5

usagers

26

17,7

Police Nationale

0

0

autres

1

0,7

aucun

1

0,7

TOTAL / réponses

147

100

Interrogés: 92 / Répondants: 89 / Réponses: 147. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

 

La Ville est le premier partenaire financier des actions conduites dans le quartier. Viennent ensuite les équipements ou écoles concernés par les actions, puis enfin les usagers.

3 – LES ENJEUX

 

Les enjeux sont présentés ici tels qu'ils ont été énoncés par les différents opérateurs.

 

3.1. Les enjeux généraux de l'éducation

Pour les équipements

 

Pour les écoles

 

3.2. Les enjeux liés au projet éducatif

 

Pour les équipements

Pour les écoles

 

3.3. Les enjeux spécifiques au quartier

Pour les équipements

Pour les écoles