BREST : QUARTIER DE BELLEVUE

 

INTRODUCTION : éléments méthodologiques

 

Les résultats présentés s’appuient sur trois sources d’information :

- Une enquête qui a recensé les actions s'adressant aux enfants et aux jeunes de 0 à 16 ans auprès des structures (MPT, Centres Sociaux, haltes-garderies, Patronages Laïques, associations, écoles et collèges publics et privés…).

Les actions concernées sont celles qui ont un caractère exceptionnel au sens où elles ne n’ont pas lieu chaque jour. Ainsi ne sont pas intégrées les journées de classe ou de halte-garderie, mais les activités se référant à un projet dans le cadre de la classe ou de la halte-garderie.

- Un recensement par le Service Enseignement de la Ville, des actions qu’il finance dans les écoles. Pour ces dernières, toutes les questions n’ont pas été renseignées, celles qui concernent par exemple "les partenaires manquants", "les objectifs"…

- Une enquête qui a interrogé les opérateurs sur les objectifs qu'ils poursuivent dans leur action, les enjeux éducatifs qu'ils perçoivent et leurs attentes en matière de partenariat.

 

Nous avons déterminé certaines catégories, pôles d'activités et indicateurs de la manière suivante :

Types de structure :

Nous avons distingué 3 types de structures :

- Les établissements scolaires : écoles ou collèges. Les associations de parents d'élèves ont intégrées dans les établissements scolaires correspondants.

- Les équipements socio-éducatifs : les MPT, les Patronages Laïques et les Centres Sociaux principalement. Pour ces derniers, nous avons intégré le comité d’usagers dans la structure Centre Social.

- Les associations.

 

Pôles :

Nous avons distingué des pôles d'activités à partir du contenu principal des actions :

- Pôle sportif : lié à une pratique sportive.

- Pôle culturel : lié à une pratique culturelle ou artistique.

- Pôle scolaire : il recouvre l’accompagnement scolaire, mais aussi diverses actions fortement liées aux apprentissages de base.

- Pôle socialisation et loisirs éducatifs : il comprend l’ensemble des actions qui ne font pas référence à un contenu spécifique, qui s'organisent autour de la vie du groupe plutôt qu' autour d’une discipline particulière ; les activités conduites dans les CLSH relèvent de cette catégorie, comme dans les garderies périscolaires…

- Pôle séjours, camps avec hébergement : il recouvre toutes les activités avec hébergement, comme les camps, les classes vertes… Ce pôle n'a pas été quantifié en volume d'heures/année/enfant.

 

Temps scolaire et hors temps scolaire :

- Le temps scolaire est celui qui se déroule dans le temps de service des enseignants ; ainsi le temps de midi n’est pas intégré au temps scolaire.

- Le hors temps scolaire recouvre les temps périscolaire et extra scolaire. Nous avons peu utilisé cette distinction qui diverge selon les acteurs. Lorsque nous l’avons fait, nous avons limité le périscolaire au temps avant ou après la classe, y compris le temps de midi ; le temps extra scolaire est celui du mercredi et des vacances.

Le hors temps scolaire recouvre également les actions qui se déroulent dans les haltes-garderies et les crèches.

La catégorie "en journée la semaine" regroupe les activités qui se déroulent pendant les vacances scolaires en journée ( comme les CLSH) et les activités des haltes-garderies.

 

Période de fonctionnement :

Nous avons opéré certaines distinctions dans le traitement de l'information pour pouvoir analyser plus finement les données collectées :

Ainsi nous avons dissocié les CLSH "mercredi et samedi" se déroulant pendant la période scolaire, les CLSH "petites vacances" et les CLSH "grandes vacances".

 

Heures/année/enfant

Une première approche consiste à comptabiliser le nombre d'actions selon différents critères. C'est un premier indicateur permettant de comparer la situation pour les différents quartiers, les différents opérateurs, les différents groupes d'âge, etc...

En exploitant plusieurs informations recueillies dans une même fiche-action, nous avons déterminé pour chaque action le volume d'heures-enfant par année ; cet indicateur permet de pondérer les différentes actions.

Certaines actions concernent 4h par semaine, toutes les semaines de l'année, une cinquantaine d'enfants, ce qui représente un volume de 10 400 heures-enfant-année (4 x 50 x 52) ; d'autres concernent 1h par semaine, pendant un trimestre environ, 25 enfants, ce qui représente 250 heures-enfant pour l'année (1 x 25 x 10).

Ces 2 actions n'ont pas le même poids, ce qui ne veut pas dire que l'objectif soit pour autant de "faire du chiffre" ; il s'agit simplement d'une approche parmi d'autres, qui n'est pas accessible directement, et qui modifie donc la vision que l'on peut avoir de l'offre éducative.

1 – L'ÉTAT DES LIEUX

 

1.1. Les structures et les actions recensées dans les questionnaires

 

Identification du quartier

Effectifs

%

Bellevue

130

100

Identification du quartier

h/an/enfant

%

Bellevue

357 220

100

 

La répartition des actions par type de structure

Structure et associations ayant répondu

Nombre de "fiches actions"

%

14 établissements scolaires et leurs associations de parents d'élèves :

6 écoles maternelles

7 écoles élémentaires

1 collège

83

63,8 %

5 équipements :

1 Centre Social et son association d'usagers

1 Patronage laïque

1 Maison de Quartier

1 Centre de loisirs municipal

1 SPLM

32

24,6 %

5 associations :

intervenant ou étant sur le quartier

15

11,5 %

Total

24 structures

130

 

100 %

24 structures ont répondu à l'enquête pour le quartier de Bellevue.

130 actions ont été présentées. Nous avons donc une moyenne de 5,41 actions par structure.

Le nombre moyen d'actions par type de structure est le suivant :

Établissements scolaires

5,92

Équipements

6,24

Associations

3

 

Type de structure

h/an/enfant

%

établissement scolaire

185 030

51,8

équipement

158 125

44,3

association

14 065

3,9

TOTAL

357 220

100

Nous n'avons pas pris en compte dans ce recensement des événements qui réunissent ponctuellement un grand nombre de personnes comme la "Programmation musicale" organisée par la Maison de Quartier de Bellevue, le Festival Confettis organisé par le CEJEB, les rencontres interculturelles Salam, la manifestation "Destination Afrique", organisée par le CLAJ et la "Semaine d'éducation contre le racisme", organisée par la Maison de Quartier et le CEJEB.

Malgré un plus grand nombre d'actions dans les établissements scolaires, le volume d'heures proposé dans les établissements scolaires n'est que légèrement supérieur à celui proposé par les équipements.

Établissement scolaire ZEP

Effectifs

%

oui

20

24,1

non

63

75,9

TOTAL 

83

100

Près de 20 % des actions recensées dans les établissements scolaires le sont dans des établissements classés en ZEP.

 

Les pôles d'activité

Répartition par pôle d'activités

Effectifs

%

scolaire

19

14,6

sportif

16

12,3

culturel, artistique

27

20,8

socialisation et loisir éducatif

62

47,7

séjours, camps avec hébergement

6

4,6

TOTAL 

130

100

 

On remarque une forte prédominance du pôle socialisation et loisirs éducatifs, un faible nombre d'activités dans le domaine du sport.

Répartition par pôle d'activités

h/an/enfant

%

scolaire

61 679

17,3

sportif

40 617

11,4

culturel, artistique

22 210

6,2

socialisation et loisir éducatif

232 714

65,1

TOTAL

357 220

100

Le pôle socialisation et loisirs éducatif reste très dominant en volume d'heures d'activités proposées. Par contre, le pôle scolaire peu représenté en nombre d'actions, a un poids plus conséquent en volume d'heures.

 

 

 

L'ancienneté des actions

Répartition des actions par date de création

Effectifs

%

non réponse

3

2,3

action dont l'opérateur est la ville/question non renseignée

62

47,7

avant 1985

7

5,4

de 1985 à 1989

12

9,2

de 1990 à 1993

4

3,1

de 1994 à 1997

19

14,6

1998 et 1999

23

17,7

TOTAL 

130

100

62 fiches-actions concernant des actions dont la Ville est l'opérateur principal n'ont pas été renseignées sur toutes les questions. Ces actions sont : les animations pendant le temps de midi, la pratique de certains sports pendant le temps scolaire (piscine, patinoire, équitation), les animations culturelles, artistiques et/ou scientifiques avec un intervenant extérieur pendant le temps scolaire et les accueils péri-scolaires situés dans les écoles, le matin avant et le soir après la classe.

 

Nous sommes dans un contexte d'actions plutôt récentes : plus de 30 % des actions est conduit depuis 5 ans.

15 % des actions ont plus de 10 ans.

 

 

1.2. Origine et caractéristiques du public

Les âges

La répartition par âges

Effectifs

%

h/an/enfant

%

0 - 2 ans

4

2,4

9 105

1,7

2 - 5 ans

45

26,6

156 585

29,9

6 - 11 ans

75

44,4

252 690

48,3

12 - 15 ans

28

16,6

62 380

11,9

16 ans et au-delà

16

9,5

42 255

8,1

action ne s'adressant pas spécifiquement à des enfants

1

0,6

245

0

TOTAL / réponses

169

100

523 260

100

Interrogés: 130 / Répondants: 130 / Réponses: 169. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

La tranche d'âges des 6-11 ans est concernée par environ 45 % des actions. Ensuite, ce sont les 2-5 ans qui sont les plus privilégiés.

 

Mélange de générations

Effectifs

%

oui

8

17

non

39

83

TOTAL 

47

100

19 % des actions menées par les associations et les équipements sont intergénérationnelles.

 

Les enfants visés par les actions menées dans les établissements scolaires

Quel public ?

Effectifs

%

tous les enfants

10

12

une partie

73

88

TOTAL 

83

100

12 % des actions engagées dans les établissements scolaires concernent tous les enfants des écoles ou des collèges où elles se déroulent.

Enfants sélectionnés ?

Effectifs

%

oui

19

22,9

non

64

77,1

TOTAL 

83

100

Critères de sélection

Effectifs

%

non réponse

64

77,1

difficultés

1

1,2

sur demande des parents

0

0

sur la base du volontariat

18

21,7

TOTAL 

83

100

19 actions ne concernent que quelques enfants : 1 action s'adresse à des enfants en difficulté, 18 se déroulent sur la base du volontariat des enfants (comme les animations et les clubs pendant le temps de cantine et également les actions concernant les délégués élèves).

 

Le public des associations et des équipements

Répartition par sexe

Effectifs

%

équilibrée

41

87,2

garçons

5

10,7

filles

1

2,1

TOTAL 

47

100

87,2 % des actions ont une répartition du public par sexe équilibrée. Cependant, il y a un peu plus d'actions ayant une dominante ou exclusivement dirigées vers les garçons (10,7 %) que vers les filles (2,1 %).

Public difficile

Effectifs

%

uniquement

0

0

principalement

8

17

en petit nombre

13

27,7

non réponse

26

55,3

TOTAL 

47

100

45 % des actions menées par les associations et les équipements ont un public ayant des difficultés en petit nombre ou principalement.

Origine géographique

Effectifs

%

non réponse

1

2,1

0 % extérieur

14

29,8

-15%

19

40,4

15 à 50 %

8

17

> ou = à 50 %

5

10,7

oui, sans précision

0

0

TOTAL 

47

100

68 % des actions menées intègrent des enfants ou des jeunes d'autres quartiers que Bellevue, parmi elles, 28 % en intègrent plus de 15 %.

1.3. Le fonctionnement des actions (déroulement, rythme, encadrement)

 

Les périodes d'activité

Période pendant laquelle l'action est conduite

Nombre d'actions

Volume h/a/e

Effectifs

%

h/an/enfant

%

pendant le temps scolaire

54

41,5

117 746

33

hors temps scolaire

76

58,5

239 474

67

TOTAL 

130

100

357 220

100

La majorité des actions est conduite en dehors du temps scolaire et représente près les deux tiers du volume d'heures d'activités proposées sur le quartier.

 

Hors temps scolaire

Effectifs

%

temps de midi

16

16,2

mercredi

19

19,2

samedi - dimanche

14

14,1

fin après-midi, soirée

30

30,3

en journée la semaine

20

20,2

TOTAL / réponses

99

100

Interrogés: 130 / Répondants: 72 / Réponses: 99. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

Hors temps scolaire, les actions se répartissent surtout sur les fins d'après-midi et soirées, en journée la semaine pendant les périodes de vacances et le mercredi.

Il y a moins d'activités sur le temps de midi et le week-end.

 

Période de fonctionnement

Effectifs

%

année scolaire seule

101

76,5

année scolaire + petites vacances

0

0

année scolaire + petites vacances + été

5

3,8

petites vacances seules

6

4,5

petites vacances + été

1

0,8

été seul (juillet - août)

11

8,3

ponctuellement

4

3

1 trimestre

3

2,3

2 trimestres

1

0,8

TOTAL / réponses

132

100

Interrogés: 130 / Répondants: 130 / Réponses: 132. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

La majorité des actions se déroulent pendant l'année scolaire uniquement.

 

 

 

La durée et la périodicité

Rythme des activités

Effectifs

%

1 fois par semaine

23

17,7

plusieurs fois par semaine

53

40,8

autre (cycle de plusieurs séances sur une partie de l'année)

48

36,9

non concerné (séjours, vacances)

6

4,6

TOTAL 

130

100

 

Durée d'une séance

Effectifs

%

1h

70

53,8

1/2 journée

29

22,3

1 journée

15

11,5

autre

10

7,7

non concerné

6

4,6

TOTAL 

130

100

 

L'essentiel des actions, ou se déroulent plusieurs fois par semaine, ou se présentent sous forme de cycle de plusieurs séances sur une partie de l'année.

La plupart ont une durée moyenne d'1 heure (de 45mn à 1h30 selon les cas).

La catégorie des actions qui se déroulent sur une journée englobe aussi les actions que le public choisit de faire sur une demi-journée, mais qui peuvent être effectuées sur la journée entière (comme les activités de CLSH).

 

L'encadrement

Encadrement

Effectifs

%

non réponse

11

0

enseignants, salariés de la structure

58

33,9

aides-éducateurs, emplois-jeunes

7

4,1

intervenants spécialisés, vacataires

69

40,4

bénévoles

36

21,1

autres

1

0,6

TOTAL / réponses

171

100

Interrogés: 130 / Répondants: 130 / Réponses: 132. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

Les intervenants spécialisés, les vacataires interviennent dans l'encadrement du plus grand nombre d'actions. Les salariés des structures interviennent sur moins de la moitié des actions conduites.

 

 

Participation parents

Effectifs

%

non réponse

83

63,8

pas du tout

9

6,9

un peu

30

23,1

beaucoup

8

6,2

TOTAL 

130

100

La question de la participation des parents n'a été posée qu'aux équipements et associations. Il apparaît qu'il y a peu d'implication réelle dans le déroulement des actions, au-delà de l'accompagnement des enfants aux activités.

Les lieux d'activité

Lieux où se déroule l'activité

Effectifs

%

locaux propres

94

64,4

équipement mis à disposition

26

17,8

chez un particulier

0

0

à l'extérieur

26

17,8

TOTAL / réponses

146

100

Interrogés: 130 / Répondants: 130 / Réponses: 146. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

L'essentiel des activités se déroulent dans les locaux des structures organisatrices. On remarque une faible utilisation d'autres équipements.

 

1.4. Les objectifs et le contenu des actions recensées

Les objectifs des actions menées

Objectifs

Effectifs

%

action dont l'opérateur est la Ville/question non renseignée

62

0

occupation éducative du temps libre

22

15,1

apprentissage de l'autonomie

19

13

rattrapage scolaire

3

2,1

socialisation

17

11,6

appropriation des savoirs

12

8,2

développement des capacités physiques

5

3,4

apprentissage du sens de l'effort

3

2,1

ouverture sur l'environnement proche

15

10,3

ouverture sur l'environnement éloigné

5

3,4

comportement citoyen

14

9,6

diminution de la violence

0

0

aide aux parents

2

1,4

mélange des générations

3

2,1

développer les capacités d'expression

20

13,7

restaurer l'estime de soi

3

2,1

développer la vie sociale du quartier

1

0,7

nouer des liens avec le quartier

2

1,4

pas d'objectifs

0

0

TOTAL / réponses

146

100

Interrogés: 130 / Répondants: 68 / Réponses: 146. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

Les objectifs qui mobilisent particulièrement les structures sont : l'occupation éducative du temps libre, le développement des capacités d'expression et l'apprentissage de l'autonomie.

La diminution de la violence, le développement de la vie sociale du quartier et l'aide aux parents sont peu mobilisés.

 

Le contenu des actions engagées

Contenu

Effectifs

%

pluriactivité

39

23,6

initiation sportive

20

12,1

initiation culturelle

24

14,5

initiation artistique

26

15,8

éducation santé

4

2,4

éducation civique

17

10,3

éducation interculturelle

5

3

science et technologie

16

9,7

savoirs fondamentaux

3

1,8

compétences transversales

11

6,7

TOTAL / réponses

165

100

Interrogés: 130 / Répondants: 130 / Réponses: 165. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

On remarque l'importance des actions à contenu culturel et artistique et des actions comportant une pluriactivité (catégorie qui regroupe les activités effectuées dans les centres aérés, les animations de cantine dans les écoles et les accueils périscolaires des écoles).

On remarque la faible représentation des savoirs fondamentaux, de l'éducation à la santé et de l'éducation interculturelle.

 

1.5. La poursuite de l'action

 

Effets constatés :

Effectifs

%

action dont la Ville est l'opérateur / question non renseignée

62

0

pas de réponse

39

57,4

réponse passe-partout

8

11,8

analyse

21

30,9

TOTAL / réponses

68

100

Interrogés: 130 / Répondants: 68 / Réponses: 68. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

30 % des actions sont réellement évaluées dans leur déroulement et leurs effets.

 

Poursuite de l'action

Effectifs

%

action dont la Ville est l'opérateur/question non renseignée

62

0

non

3

4,4

oui, telle quelle à peu près

30

44,1

oui, en la modifiant

35

51,5

TOTAL / réponses

68

100

Interrogés: 130 / Répondants: 68 / Réponses: 68. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

 

Suivi

Effectifs

%

non réponse

2

0

action dont la Ville est l'opérateur/question non renseignée

62

0

reconduction sans question

26

28,9

réflexion sur les contenus

22

24,4

réflexion sur le fonctionnement interne

10

11,1

recherche d'une meilleure adaptation au public visé

23

25,6

réflexion sur les intervenants

9

10

TOTAL / réponses

90

100

Interrogés: 130 / Répondants: 66 / Réponses: 90. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

Plus de la moitié des actions vont être modifiées. 3 actions ne seront pas reconduites. Une meilleure adaptation au public visé et une réflexion sur le contenu des actions formeront la base des réflexions sur le suivi des actions.

 

2 – LE PARTENARIAT

 

2.1. Les dynamismes entre pôles

 

Partenaires de travail

Effectifs

%

non réponse

14

0

écoles ou collèges

19

8,4

autres écoles ou collèges

8

3,6

des professionnels du quartier

15

6,7

des bénévoles ou personnes-ressources du quartier

14

6,2

des personnes-ressources extérieures au quartier

21

9,3

équipements municipaux

28

12,4

associations

52

23,1

MPT, Maison de Quartier, Centres sociaux, PL

3

1,3

mairie annexe

1

0,4

mairie

51

22,7

département

1

0,4

autre

5

2,2

aucun

7

3,1

TOTAL / réponses

225

100

Interrogés: 130 / Répondants: 116 / Réponses: 225. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

Le partenariat est relativement développé, particulièrement avec la Mairie et les équipements municipaux, et également avec les associations.

Aucun partenariat n'est déclaré sur seulement 7 actions.

 

2.2. Les attentes

 

Les structures attendent une aide différente de leurs partenaires à l'initiative de la démarche de Contrat Éducatif Local.

 

Partenaires souhaités dans les actions engagées

Partenaire manquant ?

Effectifs

%

action dont la Ville est l'opérateur/question non renseignée

62

0

oui

35

51,5

non

33

48,5

TOTAL 

68

100

 

 

 

Partenaires souhaités

Effectifs

%

non réponse

33

0

action dont la Ville est l'opérateur/question non renseignée

62

0

école (du quartier)

5

10,6

collège (du quartier)

6

12,8

équipement du quartier

5

10,6

équipement autres quartiers

1

2,1

équipement centre ville

4

8,5

associations du quartier

5

10,6

associations extérieures

6

12,8

municipalité

6

12,8

parents

1

2,1

autres

8

17

aucun

0

0

TOTAL / réponses

47

100

Interrogés: 130 / Répondants: 35 / Réponses: 47. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

Les opérateurs regrettent l'absence de partenaire sur un peu plus de la moitié des actions qu'ils conduisent. Plus de partenariat avec la Ville, le collège et des associations extérieures ou du quartier est souhaité.

 

2.3. L'intérêt de la démarche partenariale

 

Pour les équipements :

 

Pour les écoles :

 

 

Pour les associations :

Pour le collège :

 

2.4. Les financements et les financeurs

Partenaires financeurs

Effectifs

%

non réponse

1

0

Ville

101

52,3

CAF

24

12,4

département

6

3,2

Éducation nationale, Inspection Académique

7

3,6

Jeunesse et Sport

6

3,2

DRAC

2

1

DRE

1

0,5

FAS

2

1

État, sans précision autre ministère

0

0

Contrat de Ville

11

5,7

équipement ou écoles concernés

4

2,1

usagers

17

8,8

Police Nationale

0

0

autres

4

2,1

aucun

8

4,1

TOTAL / réponses

193

100

Interrogés: 130 / Répondants: 129 / Réponses: 193. Pourcentages calculés sur la base des réponses.

 

La Ville est le premier partenaire financier des actions conduites dans le quartier. Elle est présente sur près de 80 % des actions.

3 – LES ENJEUX

 

Les enjeux sont présentés ici tels qu'ils ont été énoncés par les différents opérateurs.

 

3.1. Les enjeux généraux de l'éducation

 

 

 

3.2. Les enjeux liés au projet éducatif

 

 

 

3.3. Les enjeux spécifiques au quartier